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破煤炭轉型困局 妥善安置職工就業
字號:[    ] 發布時間:2019-05-23 來源:中國電力報

  煤炭行業以及與之相關的一些傳統能源密集型行業,在需求下滑、能源結構清潔化、淘汰行業過剩和落后產能、勞動生產率提升等多重因素疊加的背景下,面臨著前所未有的轉型和就業減少的壓力。因而,積極探索煤炭轉型過程中如何妥善處理好就業影響,具有非常重要的現實意義和社會意義。

  借鑒重點地區“去產能”就業安置經驗

  在煤炭轉型過程中,最大的挑戰無疑是對煤炭企業和工人帶來的沖擊。近年來,煤炭行業就業總人數迅速減少,給一些煤炭企業和煤炭資源型城市和地區的社會穩定帶來了巨大的挑戰。近日,對外經濟貿易大學全球價值鏈研究院與中國社會科學院城市發展與環境研究所聯合發布的 《煤炭轉型中的就業問題研究》執行報告,總結了重點地區“去產能”就業安置經驗。

  報告指出,山西作為煤炭大省,針對在轉型和去產能過程中面臨的人員安置問題有五點經驗和亮點值得借鑒。一是充分履行社會責任實現內部轉崗分流。二是組建人力資源公司幫助實現職工創業。三是大力推進“雙創”工作,用技術創新助力企業轉型升級。山西焦煤集團成立眾創中心,開展“五小”創新活動,圍繞“煤—電—材”“煤—焦—化”發展產業鏈,選擇含金量高、可操作性強、適合創業的小發明、小創造等對創新成果進行孵化。四是組織培訓提高企業職工的就業軟實力。山西焦煤集團和同煤集團高度重視職工的培訓和技能拓展工作,開展了多種形式的培訓活動。在內部培訓的基礎上,同煤集團還組織分流到塔山電廠的職工到外省兄弟電廠學習新的崗位技能。五是企業發展新型產業,實現產業結構調整。同煤集團開展煤礦探秘旅游、金融投資、房地產、物流貿易、建筑建材等產業。山西焦煤集團開展國際貿易、融資租賃、交通能投、公路物流、人力資源及化工等多元產業,積極安排分流職工。

  河北省政策具有系統性和針對性。為妥善解決化解過剩產能過程中失業職工的安置問題,河北省出臺了一系列政策。2014年,河北省頒布了《關于做好產業結構調整涉及企業職工安置分流和再就業工作的指導意見》,從整體上為去產能的后續處理工作指明了方向,定下統籌兼顧、穩步推進的基調。同時確立了失業職工安置工作的基本原則:一是統籌兼顧做好職工的安置分流與再就業工作,做到將失業職工隊伍控制在一定范圍內,推進后續工作能夠有條不紊地進行,維持勞動力市場的穩定;第二點就是要認真規劃各單位職責范圍,做到分工合作,互相監督,互相補充。政府提供政策支持和就業創業的服務,而企業則承擔安置分流職工的責任,堅持職工自主擇業,發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。

  黑龍江省在去產能就業安置過程中所面臨的挑戰較為嚴峻,因此較為重視對煤炭行業從業職工的安置,通過戰略轉移和省政府的大力支持,減少進入黑龍江市場的低質量蒙煤,增加了龍煤集團本省內的供給。并在省內對下崗和轉業煤炭工人進行統籌安排,員工可以轉崗到農墾、森工、市政等單位,還有大量職工由地方政府安置就業。通過組織化分流方式,建立兜底機制,促進駐省央企和地方國企富余勞動力配置到新的產業領域。

  優化地區產業結構推動從業人員轉型

  做好職工就業安置工作是化解過剩產能和推動煤炭轉型的關鍵,以及促進就業的重點與難點。

  報告認為,就業安置和保障受影響地區的平穩轉型得以有條不紊地推行,最重要因素在于中央對就業和社會穩定的高度重視。在推動煤炭“去產能”和 產業轉型過程中,始終將職工就業安置置于優先位置。堅持實施積極的就業政策,優先解決“人向何處去”的問題。其次,不斷完善配套的資金政策。中央、有關部門和地方制定和實施一系列促進職工就業安置的政策措施,安排獎補資金,為安置職工提供了有力保障。財政安排的“去產能”專項獎補資金由地方政府和中央企業統籌用于符合要求的職工分流安置工作。此外,在安置工作中,充分發揮了企業的主體作用,成為做好職工安置工作的基石。

  煤炭轉型和去產能政策對不同地區并不會產生均衡的沖擊,部分以受影響行業作為地區發展依托的地區必將因此受到更為嚴重的影響。報告指出,就業安置政策只是暫時緩解了受影響群體集中失業造成的社會影響,要從根本上解決就業問題,創造更多的就業機會,必須優化地區產業結構,以地區產業轉型為依托,推動受影響行業從業人員轉型,減少這些行業失業人數。產業轉型需要在市場需求趨勢的基本判斷下,從技術創新和新產業培育入手,進行長期培育。需要形成產業差別政策體系,針對不同產業,研究不同的政策扶植辦法。


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責任編輯: 劉一鳴 關閉窗口
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